事業(yè)單位、國有企業(yè)的待遇好，常常讓人羨慕不已。

不過，隨著事業(yè)單位改革的深化，距離中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革所制定的總體目標的時間點2020年，越來越近了。

事業(yè)單位分類即將完成，不同類型的事業(yè)單位人員出路不同，關系到3000萬在職職工。

就在近日，有消息稱：某地已經率先打破“鐵飯碗”,1000多個行政事業(yè)編制全部取消！所有人員重新競聘上崗！

編制要取消了？這是真的嗎？

01再見，“鐵飯碗”！

7月16日，天津經濟技術開發(fā)區(qū)法定機構改革動員部署會召開，天津開發(fā)區(qū)黨委為新聘任領導頒發(fā)聘書，同時也標志著其法定機構改革進入實質性操作階段。

值得關注的是，此次改革后，天津經濟技術開發(fā)區(qū)將實行授薪人員總額管理，開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新競聘上崗。

改革時間表：

7月中旬：天津開發(fā)區(qū)召開改革動員部署大會，干部選擇是否參與競聘。7月中下旬至8月上旬：開展中層干部競聘工作。
8月中旬：完成內設部門、事業(yè)單位“三定”方案編制工作。

8月底：完成基層干部競聘工作。

而在近日，遼寧省人大常委會審議相關工作報告也提到，該省省直事業(yè)單位轉企改制撤銷59家事業(yè)單位，收回人員編制1345名。

而在此前，遼寧已經撤銷事業(yè)人員編制1.6萬個。

02行政事業(yè)單位減少17個

在這次改革中，天津開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位減少了17個，但把資源向經濟發(fā)展主責主業(yè)部門傾斜，專業(yè)招商部門從原來的6個增加到12個，占內設部門總數的34%，招商引資和企業(yè)服務人員比重達到85%。

“開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制加起來大概有1000多個，改革之后這些編制全部取消，實行員額制，原來是國家干部，以后是法定機構合同制工作人員�！碧旖蜷_發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任鄭偉銘說，本次改革確立以市場化為導向的開放靈活的用人機制，取消編制管理和終身制，實行全員聘任制、聘期制，統一簽訂合同，聘期三年。打破固有身份、年齡、資歷等條條框框和隱性臺階，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，讓有為者有位，不拘一格用人才。

實行員額制，也就是說，即便以前是這個單位的領導，以后也是單位的合同制工作人員。

實際上，今年3月財政部、稅務總局、中央宣傳部就聯合發(fā)布通知，指出經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵轉為企業(yè)。

（一）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

（二）由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產免征房產稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產可繼續(xù)免征五年房產稅。
（三）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
（四）對經營性文化事業(yè)單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅等，符合現行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。

03

目前事業(yè)單位分三類：

一類是承擔行政職能的；二是從事生產經營活動的；三是從事公益服務的；

04改革后人員去向

1.承擔行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員

未來或轉為公務員或安置到其他事業(yè)單位。

這個去向劃分的依據是什么呢？

1）對于完全承擔行政職能的事業(yè)單位，如果調整為行政機關的內設機構，其人員可轉為公務員，但編制不得突破政府機構限額和編制總額。

2）對于部分承擔行政職能的事業(yè)單位，如果將屬于政府的職能劃歸行政機構后，任務不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。

這類事業(yè)單位職能任務：

漁政（漁港）監(jiān)督管理，海事和航運管理（港口管理），公路行政管理，道路運輸管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督，移民管理，文物管理。

2.從事生產經營活動事業(yè)單位人員

對于從事生產經營活動的事業(yè)單位，2020年前將全部轉企改制。轉制單位注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制！

在職職工也會轉為簽訂勞動合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

這類事業(yè)單位主要有：

工程建設、維修、養(yǎng)護，工程勘察設計，市政公用經營與作業(yè)，經營性水利工程管理，農場、園藝場、養(yǎng)殖場、苗圃和經營性林場等農業(yè)養(yǎng)殖（種植）機構，技術開發(fā)類科研，經濟鑒證類社會中介，商業(yè)性地質勘查，招投標代理，一般性評審認證，咨詢服務，評估鑒定，面向社會的培訓機構，賓館，招待所，經營性康復療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務，部門文印機構，投融資，擔保，糧食收儲，物資、圖書、儀器設備供應，非時政類報刊，一般文藝院團，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸等經營部分，電影制片廠及其他各類公司（廠）等。

3.從事公益服務事業(yè)單位人員

公益類事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關鍵所在。

這類事業(yè)單位情況比較復雜，需要區(qū)分情況、精準施策。面向社會提供公益服務和為機關提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務對象不同，運行機制不同，面臨的問題不同，改革重點也不同，需要區(qū)分情況實施不同的改革舉措。

1）公益一類

公益一類包括：

①教育類：義務教育，特殊教育，黨校，行政學院，社會主義學院，公益性宣教機構（黨員電化教育、講師團等），考試機構等。

②科研類：基礎研究或社會公益性科研等。

③文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀念館（烈士陵園），美術館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護，文獻情報，廣電信號傳輸和技術監(jiān)測，出版物審讀，體育運動項目管理等。

④衛(wèi)生類：疾�。ㄒ卟。╊A防控制，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應急救治，采供血，計劃生育服務，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等。

⑤社會保障類：社會救助，社會保障經辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務，社會福利機構，公益性殘疾人康復機構，老齡婦幼工作機構，學生資助管理，離退休干部服務等。

⑥公共安全類：人工影響天氣，防汛抗旱防火，應急救援指揮，無線電監(jiān)測，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應急物資儲備等。

⑦社會經濟服務類：基礎測繪和公益性地質調查，農機安全監(jiān)理，經濟社會調查與統計，漁業(yè)船舶檢驗，植物檢疫，地震監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測，網絡監(jiān)測，工程標準定額，自然資源保護，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務，水文（水資源）監(jiān)測，價格監(jiān)測，價格認證，藥品和醫(yī)療器械審評，生態(tài)公益型林場，公共資源交易，土地整理儲備，實行無償服務的農業(yè)技術推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合為民服務等。

⑧行政輔助類：質量稽查，食品藥品稽查，國土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，安全生產監(jiān)察，勞動保障監(jiān)察，交通運輸監(jiān)察，文化市場綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)督，知識產權管理，檔案管理，水土保持監(jiān)督監(jiān)測，散裝水泥管理，政策研究，勞動人事爭議仲裁，政府投資和經濟責任審計，財政資金評審支付，政府資金和項目管理，舉報投訴維權，電子政務，土地房屋征收與補償，金融協調與服務，建設工程質量和安全監(jiān)督，駐外省市聯絡機構等。

2）公益二類

公益二類包括：

①教育類：普通高中，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠程教育，老年大學，幼兒園等。

②科研類：基礎應用科研等。

③文體類：需要重點扶持的文藝院團，文化宮，公園，體育場館，體育訓練基地，青少年宮，婦女兒童活動中心等。

④衛(wèi)生類：非營利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

⑤社會經濟服務類：人才交流服務，人防工程管護，對外交流服務，種苗良種培育，混合經營型林場，準公益性水利工程管理，公益性地質勘查，實行有償服務的農業(yè)技術推廣等。

3）公益三類

公益三類包括：時政類報刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設計，土地房屋權屬登記，公益性培訓機構，公證，重要涉密文印機構，經濟仲裁，殯葬服務等。

國家已明確：今后高校和公立醫(yī)院會取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質，未來高校和公立醫(yī)院將實行全員合同聘用制，讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。

05改革后三大變化

1.固定用人向合同用人轉變

“十三五”期間，國家將完善聘用制度，加強聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘制度，實現固定用人向合同用人轉變。

2.身份管理向崗位管理轉變

健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術崗位組織實施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實現身份管理向崗位管理轉變。

3.定期調整基本工資標準

“十三五”期間，國家將落實機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制，定期調整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時，國家將推進事業(yè)單位實施績效工資。